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阜阳市人民政府办公室关于进一步促进广告业发展的意见

发布日期:2019-03-12 浏览次数:129

关于进一步促进广告业发展的意见

阜政办〔2018〕39号

各县、市、区人民政府,阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会,市直有关单位:

广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部分,在推进经济转型升级、引导扩大消费、促进经济增长、繁荣社会文化、构建和谐社会中发挥着积极作用。根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步促进广告业发展的意见》(皖政办〔2018〕26号)精神,依据《安徽省广告产业发展“十三五”规划》,结合我市实际,现就促进我市广告业又好又快发展,提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,坚持市场化运作和政府引导并重、创新引领和融合发展并行、全面发展和重点突破并举、监管监督和行业自律并进的原则,着力培育广告市场主体,调整优化广告产业结构,构建广告业公共服务体系,提升广告产业的整体水平和竞争力,为加快建设现代化大美阜阳做出新的贡献。

(二)总体目标

广告产业持续平稳增长,集约化、专业化水平进一步提升,创新能力日益增强,市场环境明显改善,对经济社会发展及社会主义精神文明建设的贡献度不断提高。到2020年,力争全市广告经营额达到10亿元;全市拥有10户以上经营额过千万元的广告企业、2户以上中国一级资质广告企业、10户以上中国二级资质广告企业;在全市培育建设1家广告产业园区。

二、主要任务

(一)提升广告企业市场竞争力

尊重和发挥市场在资源配置中的决定作用,发挥政府在产业发展、产业引导和政策扶持等方面的引导作用,培育一批主业突出、技术先进、创新能力强的“龙头”骨干广告企业;扶持一批资质好、潜力大、有特色、经营行为规范的中小型广告企业,促进其向专、精、特、新方向发展;培育具有阜阳特色的广告创意和设计企业,支持广告工作室等形式的小微广告企业发展。坚持“引进来”与“走出去”相结合,引进国际先进的广告业理念、信息、资源等,提高广告业发展水平;支持我市广告企业拓展全省、全国市场,扩大我市广告企业与广告服务的影响力。(责任单位:市工商局,各县、市、区人民政府等)

(二)促进广告产业优化调整

积极学习借鉴省内、国内广告产业园区发展经验,大力支持我市经济发展基础好、广告产业集中度高的地区因地制宜建设广告产业园区。支持广告上下游产业对接、融合,渗透其他产业,不断延伸和拓宽广告产业链。针对广告产业发展不平衡状况,鼓励我市广告产业资源跨县区整合和布局,推动广告人才、资金、技术合理流动和优化配置。(责任单位:市工商局,各县、市、区人民政府等)

(三)推动广告产业创新融合

支持广告业创新示范基地、研发基地和创业孵化器建设。鼓励广告企业加强科技研发,提高运用新设备、新技术、新材料的水平,促进人工智能、虚拟现实、全息投影等新技术在广告服务领域的应用。支持广告企业参与高新技术企业培育认定。推动广告业与“双轮驱动”战略、“五大专项行动”相适应的装备制造业、消费品工业、旅游业、农业、体育产业等重点领域深度融合,助推广告产品开发、市场开拓、品牌树立,服务供给侧结构性改革。(责任单位:市工商、发展改革、科技、经济和信息化等部门,排在第一位的为牵头责任单位,下同)

(四)积极促进公益广告事业

充分发挥公益广告在创建全国文明城市、服务现代化大美阜阳建设的作用。落实《公益广告促进和管理暂行办法》,发挥好精神文明建设指导委员会的指导协调职能,落实市直各有关部门的指导和管理责任,形成政府引导、部门联动、企业主动、社会参与的公益广告可持续发展的良性机制。鼓励、引导社会各界以提供资金、技术、智力成果、媒介资源等方式参与公益广告宣传,开展公益广告活动。合理安排公益广告的发布比例,实现公益广告与商业广告的协调发展,组织开展市级公益广告创意设计竞赛活动。(责任单位:市文明办、市工商局)

(五)构建广告业公共服务体系建设

依托广告行业组织、广告产业园区,逐步建立交流合作、创业孵化、人才培养、资源共享、交易展示等公共服务平台。建立广告业调查统计和信息发布制度,推进政府部门间信息互通共享。支持建设广告业发展信息数据库,推进行业信息共享。推进广告业标准化工作,建设层次分明、实用的广告标准体系。鼓励广告市场主体申请知识产权,依法保护广告业知识产权。依法严厉查处虚假违法广告,促进、保障广告业健康发展(责任单位:市工商、统计、质监、知识产权等部门)

(六)加大广告人才培养力度

不断拓宽广告业人才培养渠道,加大产教融合和校企合作力度。建立健全“政、企、校”人才培养机制,鼓励广告产业园区、广告龙头企业与高等院校、中职学校、技工院校合作建立人才培养基地。支持以市场为导向的基础教学和实训教学,培养一批具有一定理论和实践水平的广告业从业人员。引导广告企业创建学习型组织,加强从业人员的职业技能培训,为广告业“大众创业、万众创新”培育人才。(责任单位:市工商、教育、人力资源社会保障等部门)

三、政策措施

(一)放宽市场准入条件

落实深化商事制度改革要求,推进广告企业注册和广告发布许可实施的便利化,提供“一站式服务”。重点支持广告创意、策划、设计、制作等国家鼓励类广告企业的设立。支持、鼓励广告企业跨行业、跨地区、跨媒体和跨所有制进行资产重组;支持有竞争实力的广告企业通过参股、兼并、承包、收购等方式,组建股份制广告公司或广告企业集团。(责任单位:市工商,各县、市、区人民政府等)

(二)加大财政支持力度

将广告产业总体纳入《阜阳市实施“双轮驱动”战略促进现代服务业发展若干政策》(阜政办〔2018〕21号)范围,予以财政大力扶持,综合运用服务业领域有关发展专项资金,采取贷款贴息、项目补贴、补充资本金和奖励等多种方式,对符合条件的广告企业予以支持。加强对广告产业园区培育建设的财政支持,对于积极推进广告产业园区建设成效明显的政府和积极入驻园区的广告企业按政策给予一次性奖补。对经认定为高新技术企业的广告企业,减按15%的税率征收企业所得税。对其发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除,超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。对企业的公益广告投入,符合公益性捐赠条件的,依法享受税前扣除。切实贯彻国家有关收费政策,落实广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在媒介单位和户外广告经营单位的规定,减轻广告企业负担。(责任单位:市财政、税务、发展改革、文化、物价等部门)

(三)拓宽投融资渠道

加强广告业招商引资,吸引国内外社会资本投资广告业,形成投资主体多元化的格局。鼓励和引导各金融机构加大对广告产业领域信贷投放力度。支持金融机构创新金融产品和服务,增加适合广告业的以广告合约、时段版面等特定资产质押融资品种,探索开展无形资产质押和收益权抵(质)押贷款等业务。(责任单位:市发展改革、金融部门,人民银行阜阳市中心支行、阜阳银监分局等)

(四)落实用地支持政策

各地要充分利用存量土地,并在安排年度新增建设用地计划指标时,优先支持广告产业项目用地。对省级广告产业园区建设用地要给予政策支持和倾斜。列为省市重点调度项目的,在用地计划指标安排上予以重点支持;符合独立选址项目建设用地条件的,优先安排用地计划指标。国家级、省级广告产业园区新建孵化器、公共服务平台及公共服务设施等用地,符合《划拨用地目录》的,采取划拨方式供地。(责任单位:各县、市、区人民政府、国土资源、住房城乡建设等部门)

(五)其他支持政策

推动落实广告创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。支持政府采购广告服务,落实政府采购支持中小企业的有关政策。支持广告企业“走出去”参加各类全国大型广告论坛等对外交流,扩大我市广告企业与广告服务的影响力,按照有关政策给予鼓励和奖励。对在中国广告协会组织的中国国际广告节上获得金、银、铜奖作品的单位按政策分别给予奖励。对在国际(国内)大赛上获得优秀奖和在省广告作品大赛上获得等级以上奖作品的单位分别给予适当的资金奖励。积极推进广告企业资质等级申报工作,对申报通过的中国一级、二级、三级资质广告企业按政策分别给予奖励。将广告企业纳入“安徽省民营企业100强”、“安徽省民营文化企业100强”等各类优秀企业评选范围。(责任单位:市工商、物价、国土资源、财政、住房城乡建设等部门)

四、保障机制

(一)加强组织领导。各地要加强对广告业发展的组织领导,把促进广告业发展纳入议事日程,组织协调有关部门加强对广告业发展的研究,制定广告业发展规划,完善广告业发展的政策措施。建立政府牵头,工商、发展改革、财政、税务、金融、科技、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、文化、教育、新闻出版广电等部门组成的工作协调机制,研究、制定广告业发展规划和产业政策,协调解决广告业发展中遇到的问题,推动广告业健康快速发展。(责任单位:各县、市、区人民政府,市工商、发展改革、财政、税务、金融、科技、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、文化、教育、文化广电新闻出版部门,人民银行阜阳市中心支行等)

(二)营造良好环境。深入宣传实施《广告法》及相关配套规章,增强广告市场主体法律意识,全方位营造公民知法、行业守法、行政部门严格执法的良好法治环境。完善广告业的监管体制和社会监督机制,推进广告市场秩序的社会共治,完善整治虚假违法广告联席会议制度,健全虚假违法广告监管长效机制,加强事中事后监管,建立广告信用监管制度,完善广告活动主体失信惩戒机制。加强广告发布指导和监测,依法查处虚假违法广告,提高广告监管效能。落实媒体发布虚假违法广告责任追究制度。建设广告业“主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治体系,营造公平竞争的广告市场环境。(责任单位:市整治虚假违法广告联席会议成员单位)

(三)发挥行业协会作用。大力发挥广告行业组织在服务会员、行业自律、引导行业健康发展方面的积极作用,鼓励广告行业组织提出有关政策和立法的建议,支持广告行业组织开展广告企业信用评价和企业资质评级体系建设,制订行业自律规则、职业道德准则,不断提升全市广告业公信力和美誉度。(责任单位:市工商、民政等部门)


阜阳市人民政府办公室

2018年11月29日


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